日本修宪:进入实质推进阶段 核心是明确自卫队地位
 

(本报驻日本记者 冀勇)6月6日,日本执政党自民党内设置的对宪法修改问题进行讨论的宪法改正推进本部召开干部会议,明确了四项修宪内容及在年内制订完成新修宪草案的目标。

自民党宪法改正推进本部正式着手制定修宪草案,标志着日本的修宪正式进入实质推进阶段。

首次确定四项修宪内容

6日,自民党宪法改正推进本部干部会议上所确定的四项修宪内容分别为:在维持宪法第九条第一、二款的同时,增加明确自卫队存在依据的内容;推动包括大学等高等教育在内的教育无偿化;新增在大型自然灾害发生等特殊情况下延长国会议员任期的紧急事态条款;消除国会参议院选举区的“合区”(选举区跨越两个行政区划)问题。

会上,自民党宪法改正推进本部长保冈兴治明确了制订修宪草案的时间表,表示“要更加具体地、有速度地推动修宪讨论,在年内制订完成提案”。

在5月3日日本宪法纪念日当天,安倍表示要将2020年作为新宪法的实施年推动修宪,同时明确了要在宪法中写入自卫队等修宪内容。6日的会议是安倍发表上述讲话后自民党宪法改正推进本部第一次召开干部会议。

为强化新修宪草案的制订、讨论,此前自民党根据安倍的指示,将负责制订草案的宪法改正推进本部干部会议成员由9人增加至21人。值得注意的是,扩大后的干部会议成员中既有支持修宪的下村博文等人,也有与安倍修宪主张不同的石破茂。其中,多位与安倍关系密切的人士被安排进入干部会议,显示出安倍将实质主导党内修宪讨论。

将明确自卫队存在依据

此次在自民党宪法改正推进本部确定的四项修宪内容中,明确自卫队地位的内容最为核心、关键,因为该问题不仅关系到日本是否彻底颠覆“和平宪法”和“摆脱”战后体制的问题,同时围绕该问题各方的意见分歧也最大,推动起来风险也最高。

日本国内有大量宪法学者主张自卫队的存在违反宪法第九条第二款规定的禁止日本保持“战力”(武装力量)的内容。尽管日本历届内阁均坚持自卫队是防御力量而非“战力”的主张,但却很难站得住脚。此次明确的修宪四项内容中的第一条即为解决自卫队在法律上名不正言不顺的问题。

安倍提出在坚持宪法第九条第一、二款的同时,在第九条新增明确自卫队地位的内容,以此“消除有关自卫队违宪的争论空间”。乍看安倍晋三的主张可能起到为自卫队正名的作用,但事实上却回避了自卫队是不是“战力”这一关键问题。对于该问题,曾担任防卫大臣的石破茂在6日的会议上率先向安倍要求宪法改正推进会议首先对写明修改宪法第九条第一、二款,并将自卫队升格为国防军的2012年版自民党修宪草案进行讨论。

在此之外,自民党内主张维持宪法第九条的部分议员则要求原封不动保留第九条,但可在第九条之后加入“九条之二”的独立条款,以明确自卫队地位,同时在条款中注明第九条不妨碍日本设置作为防卫力量的自卫队。此种主张在自民党内获得的支持最为广泛。

分析人士认为,安倍新的修宪主张中对于自卫队地位的处理事实上是在自民党2012年版修宪草案的基础上回撤了一步,这是在权衡自民党内、执政联盟和其他支持修宪的势力等各方主张后作出的调整,目的在于最大限度地团结修宪势力并最大可能降低修宪阻力。

修宪时间表有两个版本

尽管自民党宪法改正推进本部长保冈兴治把完成制订修宪草案的时间节点设定在今年以内,但事实上自民党内部设定的日程表要比之紧促得多。

据自民党干部透露,自民党内部计划新宪法修正案的起草工作最早将于9月完成,11月正式进入与公明党的协调。之后在明年1月开始的例行国会上提交修正案,推动各党在众参两院下设的宪法审查会对修正案进行讨论。在获各党赞成后,正式在国会发起修宪动议,并推动实施国民投票表决。

总体而言,安倍的目标是在其首相任期内实现修宪,而抓住国会内支持修宪的势力占据三分之二以上议席的有利时机进行推进是其必然选择。

此前自民党方面透露出的消息显示,考虑到众议院的任期将在明年12月中旬结束,安倍可能推动在明年6月例行国会结束前在国会发起修宪动议,之后解散众议院以使修宪国民投票与众议院选举投票同日举行。

安倍这么做,既可借助当前依然较高的民意支持率,在取得众议院选举胜利的同时,提高国民对修宪的关注,帮助修宪国民投票获得有效投票半数以上赞成,同时此举还可对修宪国民投票可能遭遇的失败起到防火墙作用。如遭遇失败,安倍可借众议院选举胜利对冲国民投票失败对安倍政权的冲击,避免因修宪失败而被迫引咎辞职。

作为另一种选项,安倍可能如期在2018年众议院任期届满后举行大选,在选举中确保修宪势力达到三分之二以上席位,之后再在2019年例行国会上发起修宪动议,并与预定当年7月举行的参议院改选同日实施国民投票。此种方法的最大好处是确保了与各党就修宪进行协调的时间,但考虑到安倍政府的支持率今后可能走向下坡路,安倍恐怕很难有耐心等到2019年。

文章来源:《法制日报》2017年6月10日。
发布时间:2017/6/16
 
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