比较行政法研究所"党和国家机构改革与行政法基本问题研讨会"综述
 

2018年10月26日下午,中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较行政法研究所“党和国家机构改革与行政法基本问题”专题研讨会在明德法学楼616会议室举行。本次研讨会由中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺主持。来自中国政法大学、中央民族大学、北京外国语大学、中国人民公安大学、广东省社会科学院、济南大学、北京城市学院、安徽警官职业学院,来自安徽省食品药品监督管理局、中信信托责任有限公司等单位的专家学者,以及中国人民大学法学院的博士生、硕士生等20余人参加了本次研讨会。

 

研讨会伊始,杨建顺所长指出,研究党和国家机构改革与行政法基本问题,需要运用系统思维,突出特色与主题,进行有实践意义的对策分析。发现真问题,并对此加以真正的研究,这是举行此次研讨会的主要目的。

中国政法大学法治政府研究院刘艺教授主要讨论了生态损害赔偿制度与国家机构改革的关联性及其存在的问题。刘艺教授指出,党和国家机构改革涉及政治改革,是国家各行为主体之间相互关联的体制变动,是立法权、行政权、司法权等权力间的横向配备与重新调整。生态损害赔偿制度涉及行政权与司法权的关联性问题,行政机关对损害公益的侵权行为有了一种新的执法手段。这一制度与生态环境部的职能扩张、自然资源部的职能明确紧密相关。实践中,生态损害赔偿诉讼的性质、范围、承担部门、磋商与司法确认的关联性等问题都有待进一步思考和解决。

广东省社会科学院法律与治理现代化研究中心助理研究员黄硕基于其参加的广东省社科院与广东省人大常委会合作进行的调研,以“基层治理中的县乡人大”为主题进行了报告。黄硕指出,县乡人大的建设重点在重大事项决定权与执法监督权这两项上。调研总结了县乡人大建设的几点经验,例如:建立乡镇和村居的联络室,通过代表档案、代表述职等途径加强民众对县乡人大代表的监督,重大民生工程实行“选民点菜、代表决定、政府实施”机制,按代表专业组建代表小组,实行“三问一评”制度等。黄硕还指出,实践中存在人大代表素质偏低以及人大代表培训的针对性不强、力度不够等问题。对此,一方面,省市人大常委会可以和高校合作共建人大代表培训学院,加强对人大代表的系统培训;另一方面,可以通过政府购买服务来聘请律师,由律师作为人大代表的法律顾问,辅助其履职。

北京外国语大学法学院教授姚金菊就高等教育治理法治化中的党政合署办公问题发表了看法。姚金菊教授以《高等教育法》规定的党委领导下的校长负责制为题梳理了党内法规和相关规范性文件,对落实党委领导下的校长负责制下一步深化改革提出了学理性建议。

安徽省食品药品监督局陆维福博士结合自身的工作经历提出了机构改革和行政法研究的几个问题。第一,党和国家机构改革的提法改为机关改革或许更为妥当。第二,在中国没有编制法的情况下,各个机关的“三定”规定充当了编制法职权法定的功能和追责依据。第三,行政法对行政体制改革更敏感,它反向推动宪法修改。第四,市场总局“3+2”的改革体现了“放管服”的理念,这是社会发展的方向。第五,如何评价一些地方的行政改革,例如,天津集中所有的行政审批,成立行政审批局。第六,新的《行政诉讼法》确立了共同被告制度、立案制度,但在实践中容易导致当事人滥用诉权,行政机关疲于奔命。最后,行政法的生命在于变革,离开政治需求和时代变革,单纯为研究行政法而研究,则会陷入泥淖。适应这场变革,找到自己的位置,这才是行政法学者最终的定位。

北京城市学院公共管理学部副教授何倩指出,党政合署办公在地方实践中已存在很长时间。在政策方面,早在2004年十六届四中全会就已提出。我国的党政合署办公不同于西方的大部制改革,其在主体、行为、职能上都要进行协调。行政法基础理论对此需要进一步进行研究。就信访而言,信访部门扁平化的管理、信访中的听证形式化、第三方参与后的责任确定等问题值得探讨。

中国人民公安大学警体战训学院助理教授史全增从自身的教学实践中提炼出了有关国家机构改革中的一些问题。首先,在横向层面,现存的机构职权交叉、空白问题值得探讨,本级政府应当兜底。其次,纵向层面,应当启动基层的监督,基层治理的生态环境有待改善。再次,机构改革涉及法律上存在的问题,例如:委员会与部门都实行首长负责制,那么委员会的治理结构有何特色,最后,国务院直属机构与部委之间的区别何在?这些问题都需要从理论上厘清。

中国政法大学博士研究生王心禾主要讨论了机构改革的程序正当性问题。王心禾认为,从宪法角度,国家机构是宪法重要内容,理应在宪法框架下进行改革。一些地方机构改革的试点工作是否有法律依据?从行政法的法治行政、人民主权原理审视,机构改革涉及权力分配、人员组合,应当遵循行政法基本原理。从组织法角度,机构改革中部门的职责权限、机构设置等应遵循的规则,方案发布前的相应解释以及公开、论证和评估等问题有待探讨。总之,需要从程序上保证改革的实效性、科学性和民主性。通过对制度、经验和规律的梳理,以及国外机构改革经验的研究,使机构改革具有正当性。

中信信托责任有限公司纪检监察室主管刘炳言以机构改革中的央地关系为主题进行了阐述。刘炳言指出,地方有自己的规则,与中央不完全一致。地方如何落实中央的决定,客观上有一个过程,在进行顶层设计时,应当提前处理好有关问题,并对地方给予更多管用的指导来推进地方改革真正落实。

中国人民大学法学院博士研究生封蔚然认为,党和国家机构改革体现出的一个关键词是“整合”。从行政作用法角度,整序行政作用值得思考。在整合资源的过程中,既定的规则、程序如何规范使用、科学调整,法规范和政策的更新应当经过怎样的程序和机制,都应当在行政过程论视野之下不断修正与完善。在过渡期,对于法制缺位的地方,需要运用行政法基本原理来指导,认真做好法解释,整合既有资源和规范,建构相关机制和程序。

中国人民大学法学院博士研究生莫勋哲在对党政合一在中国的发展源流进行梳理的基础上认为,对党政合一问题的认识需要坚持行政法学的客观视角。相对于顶层设计层面权,党政合一在基层的合理性可能更为明显,应当有所区别。台湾历史学者在对国共两党进行考察时就认为,以俄为师的两党在组织结构上具有相似性。民国时期孙中山改组国民党的目的也是为了加强组织力量,通过党政合一来整合资源,提高行政效率。党政合一的问题,也可以进行历史的比较考察。此外,结合自身基层调研经历,信息公开也是基层党政合一需要应对的问题。

安徽警官职业学院教授欧元军主要讨论了新时代下党主导机构改革中的主体地位、公权力行使行为。例如党的公权力主体地位与宪法修正案;党的领导权在宪法规范及行政法体系中的具体内涵;部分国家机构及领导人的双选举与双任命与党的机构、国家机构之间的张力缓解;行政诉讼与公权主体的范围、公权力行使关联性;党对于国家和社会治理对现行法体系深刻的影响,市场规律运行、公司治理、社会组织的培育等如何在新的机构改革中不断发展等问题。行政法学者需深入研究党和国家机构改革,在理论上有所作为。

济南大学副教授邹艳晖指出,党应当在宪法的范围内进行活动,这可以从党内法规、领导人讲话中寻找依据。要维持法学基本素养,解决实际问题。在合理合法、符合党规的情况下,开展研究,使研究既符合法律,又合乎党章,最终实现目的。

中央民族大学法学院教授、比较行政法研究所秘书长张步峰首先从党史角度梳理了党的领导和政府执行之间关系的演变。此外,张步峰教授讨论了机构改革中的合署、合并设立、归口管理等形式,他认为,这些形式对行政法的影响是全方位的。例如:新闻出版电影管理权归到党的宣传部门之后,中央部门是否有规章制定权?如何对其发布的文件进行法律定性?地方主管机关依据这些文件行使相关行政管理权,相关行政复议的被申请人和复议机关如何界定?复议审查依据为何?等等。传统行政法理论很难囊括现有的变革,需要理论变革来解决这些问题。

最后,杨建顺所长对本次专题研讨会做总结。杨建顺指出,行政法的基本问题是长期的任务,本次专题研讨会以此轮党和国家机构改革为契机,与会代表展开了深入思考和探讨。我们必须坚守学人的基本立场。我们的研究要推动、引领学界沿着正确的方向发展,要让行政法在国家治理中发挥更大的作用。 

文/戎慧琳、封蔚然

图/彭博

文章来源:中国宪治网
发布时间:2018/12/6
 
分享到: 豆瓣 更多
【打印此文】 【收藏此文】 【关闭窗口】